Контроль выполнения экологических норм и требований;
Разработка и реализация программ экологического производственного контроля
Разработка программ производственного экологического контроля
Федеральным законом ФЗ-219 от 21.07.2014 внесены изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль (ПЭК) в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля" (статья 67). Гостами 56062-2014 и 56061-2014 определены общие положения к ПЭК. Гостом 56059-2014 определены общие положения о производственном экологическом мониторинге.
Программа производственного экологического контроля должна содержать сведения:
-
об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
-
об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
-
об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
-
о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;
-
о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
-
о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
Составление отчетности по контролю
В настоящее время требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля не определены. Однако выполнение контроля является обязательным.Контроль проводится в рамках действующих проектов нормативов ПДВ, СЗЗ, НДС, ПНООЛР.
Подготовка к проверкам со стороны госконтрольных органов
Федеральный государственный экологический надзор организуется и проводится при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень (статья 65).
Федеральным законом №294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлены:- порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного надзора;
- права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора, меры по защите их прав и законных интересов;
- обязанности органов государственного надзора и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.
Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрены штрафные санкции (Статья 19.4 КоАП РФ)
Проверки могут быть плановые и внеплановые.
Подробнее о проверках
Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.
В настоящее время Постановлением Правительства РФ №285 от 31.03.2009г. «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» , определены Правовые основания их проведения.
Списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утверждены приказами Минприроды России:
В отношении одного юридического лица или инд.предпринимателя плановая проверка может быть проведено один раз в три года . Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, инд. предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, инд. предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, инд. предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами
- поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда и причинение вреда окружающей среде
- приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт дополнительно включен с 1 января 2010 года Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ; дополнен с 1 августа 2011года Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ)
- основные документы, характеризующие предприятие;
- документы по результатам проверок предприятия органами госконтроля;
- формы государственной статистической отчетности;
- соблюдение требований по охране атмосферного воздуха;
- соблюдение требований по охране поверхностных вод от загрязнения;
- соблюдение требований по обращению с отходами производства и потребления;
- внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- результаты производственного контроля воздействия на окружающую среду.
Устанавливаются лица, ответственные за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
С целью устранения выявленного правонарушения природоохранного законодательства государственным инспектором выдается предписание и устанавливается срок его выполнения.
По истечению установленного срока проводится проверка исполнения выданного предписания.
В случае невыполнения в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный экологический контроль, протокол за указанное правонарушение направляется в судебные органы для назначения административного взыскания.
В случае, если законное предписание вновь не будет выполнено в установленный срок, то в судебные органы опять направляются материалы дела для принятия решения о назначении административного взыскания (штраф или дисквалификация).
Статья 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)»
Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (абзац в редакции, введенной в действие с 1 августа 2011 года Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 13 августа 2010 года Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 239-ФЗ).
Статья 19.4_1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)
Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (Статья дополнительно включена с 1 августа 2011 года Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ)